。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)
，全面實(shí)施“金水工程”
，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)
，提高水資源調(diào)控
、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化
。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。
（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入
。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍
。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域
。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高
。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重
。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金
。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益
。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限
，拓寬來(lái)源渠道
，增加收入規(guī)模
。完善水資源有償使用制度
，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍
，嚴(yán)格征收、使用和管理
。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)
。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。
（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持
。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策
，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金
。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)
，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率
。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)
。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行
、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社
、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券
，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)
，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資
。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)
。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利
。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式
，拓寬水利投融資渠道
，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生
、艱苦奮斗
，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)
、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度
，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性
。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策
。完善水利工程耕地占用稅政策
。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。
六
、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十九）建立用水總量控制制度
。確立水資源開發(fā)利用控制紅線
，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系
。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制
、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局
，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度
，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理
，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)
，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水
；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)
，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量
，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡
。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活
、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水
，完善水資源調(diào)度方案
、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度
，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十）建立用水效率控制制度
。確立用水效率控制紅線
，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程
。加快制定區(qū)域
、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理
。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目
。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)
、同時(shí)施工
、同時(shí)投產(chǎn)制度
。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理
，建設(shè)節(jié)水示范工程
，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)
。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品
。
（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線
，從嚴(yán)核定水域納污容量
，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)
，明確責(zé)任，落實(shí)措施
。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)
，限制審批新增取水和入河排污口
。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系
，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)
，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
。
（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度
。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)
。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度
，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用
、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核
，考核結(jié)果交由干部主管部門
，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐
。
七
、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（二十三）完善水資源管理體制
。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水
、水資源綜合利用
、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃
、協(xié)調(diào)實(shí)施
，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度
，建立事權(quán)清晰、分工明確
、行為規(guī)范
、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制
。
（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革
。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革
，健全良性運(yùn)行機(jī)制
。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性
、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)
。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題
。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任
，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助
，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目
，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用
，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)
，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)
、自負(fù)盈虧。
（二十五）健全基層水利服務(wù)體系
。建立健全職能明確
、布局合理、隊(duì)伍精干
、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系
，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?div id="d48novz" class="flower left">
，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)
，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱
、農(nóng)田水利建設(shè)
、水利科技推廣等公益性職能
，按規(guī)定核定人員編制
，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織
。
（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用
，兼顧效率和公平
，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度
，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度
。按照促進(jìn)節(jié)約用水
、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)
、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
八
、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度
，切實(shí)加強(qiáng)水利工作
，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障
、水資源管理
、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際
，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施
，確保取得實(shí)效
。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作
。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法
，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力
。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用
，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十八）推進(jìn)依法治水
。建立健全水法規(guī)體系
，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱
、農(nóng)村水利、水土保持
、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)
。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證
、取水許可
、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書
、洪水影響評(píng)價(jià)
、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理
，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域
。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)
。健全預(yù)防為主
、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案
。深化水行政許可審批制度改革
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)編制水利規(guī)劃
，完善全國(guó)、流域
、區(qū)域水利規(guī)劃體系
，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作
，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用
。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策
。
（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求
，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)
，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力
。支持大專院校
、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)
、培養(yǎng)
、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才
、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)
、流動(dòng)
、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線
，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度
，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難
。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身
、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神
，更加貼近民生
，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
。
（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情
